貴州省遵義市湄潭縣是全國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)重要基地，有茶樹林60萬畝、茶農(nóng)30余萬人，茶葉年產(chǎn)量7.21萬噸，綜合產(chǎn)值180.1億元。
為進(jìn)一步推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，湄潭縣委、縣政府出臺(tái)“一畝一證”茶園經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見，探索茶樹林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新模式，加快推動(dòng)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，通過將茶樹林資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，以茶樹林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易帶動(dòng)茶產(chǎn)品期貨定制，實(shí)現(xiàn)多元化投入、產(chǎn)銷對(duì)接、茶旅融合發(fā)展，提升茶產(chǎn)業(yè)價(jià)值。
建立流轉(zhuǎn)服務(wù)體系
在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，湄潭縣充分盤活茶樹林資源。村集體組織農(nóng)戶以入股、出租等方式，將分散的茶樹林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給村股份經(jīng)濟(jì)合作社、茶葉企業(yè)集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，并由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為合作社、茶葉企業(yè)辦理茶樹林流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。
合作社、茶葉企業(yè)對(duì)所流轉(zhuǎn)的茶樹林根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行整合，分片定制為一畝左右的茶樹林地塊后再流轉(zhuǎn)，在縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)掛牌出讓。省內(nèi)外有需求的企業(yè)或個(gè)人可分片認(rèn)購(gòu)茶樹林經(jīng)營(yíng)權(quán)成為茶園主，獲得所認(rèn)購(gòu)茶樹林的收益權(quán)，并由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理茶樹林流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，即“一畝一證”。茶園主對(duì)所認(rèn)購(gòu)的茶樹林可以自行經(jīng)營(yíng)，也可以委托經(jīng)營(yíng)，還可以再流轉(zhuǎn)給其他企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)。
2022年以來，全縣共有11個(gè)村（居）和13家茶葉企業(yè)參與，流轉(zhuǎn)茶樹林面積1.15萬畝。近年來，來自29個(gè)省（區(qū)、市）的1036位茶園主認(rèn)購(gòu)分片定制茶樹林經(jīng)營(yíng)權(quán)2600余畝，流轉(zhuǎn)交易金額達(dá)1.27億元。
構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系
茶園主對(duì)所認(rèn)購(gòu)的茶樹林需要委托經(jīng)營(yíng)的，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社或茶葉企業(yè)托管，提供統(tǒng)防統(tǒng)治的社會(huì)化服務(wù)。
在茶樹的種植、培育、采青、加工過程中，由托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化管理，茶樹林的修剪亮行、開溝施肥、有害生物綠色防控、茶葉生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程序?qū)嵤?。同時(shí)，建立監(jiān)督制度，由縣相關(guān)部門、村鎮(zhèn)、監(jiān)管員等對(duì)茶樹林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全過程監(jiān)管，茶園主可以隨時(shí)了解茶樹林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，確保生產(chǎn)效率和茶葉質(zhì)量。
托管機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)茶園主的要求，提供個(gè)性化服務(wù)，如生態(tài)有機(jī)施肥用藥、茶產(chǎn)品定制、生產(chǎn)體驗(yàn)、生態(tài)旅居、產(chǎn)銷對(duì)接、流轉(zhuǎn)服務(wù)等，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)茶園主的要求確定。近年來，茶樹林經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)購(gòu)數(shù)量和委托經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷增長(zhǎng)。
完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
通過茶樹林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，湄潭縣探索形成了“茶農(nóng)+股份經(jīng)濟(jì)合作社+茶葉企業(yè)+茶園主”的集約經(jīng)營(yíng)模式，建立惠及各方的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同打造標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化茶園基地，實(shí)現(xiàn)四方共贏。
在委托經(jīng)營(yíng)中，茶農(nóng)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社、茶葉企業(yè)等仍是茶園生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和日常管理的主體。茶農(nóng)通過流轉(zhuǎn)茶樹林經(jīng)營(yíng)權(quán)，每年每畝可獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)200—600元，以入股方式流轉(zhuǎn)的，可以獲得相應(yīng)的股份分紅，同時(shí)還可以就地就近務(wù)工獲得勞務(wù)收入。村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過參加相關(guān)管理和社會(huì)化服務(wù)，每年每畝可獲得100元收入。茶業(yè)企業(yè)通過茶園生產(chǎn)管理、茶葉收購(gòu)、茶產(chǎn)品加工等社會(huì)化服務(wù)，每年畝均可獲得6000元委托服務(wù)基本收入，以及其他個(gè)性化服務(wù)收入。茶園主每年畝均可獲得15公斤高品質(zhì)的生態(tài)綠色茶葉，在與市場(chǎng)價(jià)格相當(dāng)?shù)那闆r下，茶葉品質(zhì)更加可靠。隨著流轉(zhuǎn)期限的增長(zhǎng)，所獲得茶葉的價(jià)值將不斷提高，同時(shí)還可以獲得生產(chǎn)體驗(yàn)、休閑觀光、生態(tài)旅居等增值服務(wù)。
2022年以來，參與茶樹林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)1239萬余元，入股分紅收入114萬余元、勞務(wù)收入108萬余元，惠及農(nóng)戶3163戶，村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社每年獲得管理服務(wù)費(fèi)43萬余元，茶葉企業(yè)獲得委托經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)1.14億元。
建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
為防范風(fēng)險(xiǎn)，湄潭縣建立委托機(jī)構(gòu)資格審查制度，在開展委托經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)前，由政府職能部門審查相關(guān)企業(yè)是否具有茶園標(biāo)準(zhǔn)化管理、茶葉加工等履約能力。建立委托經(jīng)營(yíng)保證金制度，按照委托服務(wù)費(fèi)5%至20%的標(biāo)準(zhǔn)提取履約保證金，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社代管，為茶園主委托經(jīng)營(yíng)后的權(quán)益提供保障。
同時(shí)，建立流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)告知制度，在簽訂流轉(zhuǎn)合同和委托經(jīng)營(yíng)合同前，向茶園主告知相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，簽署風(fēng)險(xiǎn)告知書，防范流轉(zhuǎn)和委托經(jīng)營(yíng)糾紛。建立基層組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督和糾紛調(diào)處制度，所在村集體督促托管機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)防統(tǒng)治的要求，對(duì)茶樹林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，及時(shí)化解流轉(zhuǎn)頒證、征收征用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、利益分配等過程中發(fā)生的矛盾糾紛，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
本文首發(fā)于《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》2025年2月19日
